近年來，安徽穩步推進省以下環保垂改及生態環境保護綜合行政執法改革，目前改革各項剛性任務指標已基本完成。但如何進一步釋放改革紅利，構建高效協調的運行機制以及提升保障水平等方面仍面臨很多問題。

今年兩會上，作為一名環保創業者，全國政協委員、安徽艾可藍環保股份有限公司董事長劉屹也關注到了這一問題。

在調研中，劉屹發現，全省市、縣兩級執法隊伍編制數僅為2500余名，監管全省10萬余家排污單位，履職本已捉襟見肘；市、縣兩級綜合執法隊伍組建時，也未實現改革“職責整合與編制劃轉同步實施，隊伍組建與人員劃轉同步操作”，新職責劃入后，沒有劃轉相應的人員編制，生態環境保護綜合執法隊伍缺乏新職責履職所需的編制、人員、技術、裝備等支撐力量，有效落實執法職責難度大，許多新劃入執法事項存在“接不住”的現實窘境。

“目前，我省已發生3起行政處罰案件被行政復議機關撤銷，2起強制執行申請法院裁定不予支持。此類情況在外省市同樣存在。”劉屹說，若任其發展，會對生態環境部門造成不良社會影響。此外，一旦所有行政處罰決定或強制申請均由市級生態環境部門作出，勢必造成工作量加大，還可能引發大量行政復議及訴訟案件。

劉屹還留意到，目前各地移動執法系統亟待升級，調查取證裝備老化，缺少購買新技術裝備政策支撐，列入財政預算困難，各地執法執勤用車大部分為8年以上車齡，行程超20萬公里，安全隱患較大，不能滿足日常執法工作需要，甚至淮南、宣城等地部分縣區無執法車輛，僅靠公車平臺或社會租賃方式解決。

此外，環保執法人員長期深入環境污染現場，經常接觸有毒有害物質，伴隨突擊檢查和夜查的執法方式，有較大身體傷害和人身意外風險。但目前尚沒有強制規定應為環境執法人員發放特崗津貼或購買人身意外傷害保險等。

就如何加強執法能力，劉屹建議，盡快明確綜合執法隊伍機構編制數量的約束性政策文件，進一步加強機構隊伍建設，充分發揮改革效能；若有可能，應同時明確執法隊伍參公管理或行政執法類公務員編制性質。同時，在分類推進綜合執法改革的基礎上，對新劃入職責，同步研究解決技術、裝備等支撐力量問題，避免不同步解決而將會出現的配合不力、溝通不暢、工作脫節等問題，從而影響新劃入執法職責的有效落實。

在目前過渡階段，國家層面統一明確，地方可以通過委托授權的方式，由縣級分局承擔相關執法職責。對此，劉屹建議，推動出臺司法解釋或修訂生態環保相關法律，給予縣級分局具有獨立執法主體資格。

執法裝備、保障能力方面，劉屹建議，盡快制定印發生態環境保護綜合行政執法裝備配備指導標準文件，為各級執法隊伍配備必要的裝備，特別是保障一線生態環境執法用車，淘汰老舊車輛，提升執法人員的執法效能。

同時，為一線執法人員發放特崗津貼，強制購買人身意外保險，提升職業傷害保障水平；不斷完善生態環境系統考核獎懲、對標進位、容錯糾錯等各項機制，激勵生態環境系統廣大干部職工擔當作為、干事創業，為打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供堅強保障。（記者 史睿雯）

來源：中安在線

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